最高人民法院

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關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的通知

法〔2018〕52號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）。為了貫徹落實(shí)中央戰(zhàn)略部署，更加充分地發(fā)揮人民法院職能作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和司法保障，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

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一、充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，積極貫徹落實(shí)中央精神，依法保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的客觀需要，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。《意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)，對(duì)新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)人民法院要站在政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)做好人民法院工作保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮職能作用，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各類矛盾糾紛，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章提供有力的司法服務(wù)和司法保障。

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二、妥善審理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各類案件，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。妥善審理涉及農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”案件，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，促進(jìn)農(nóng)村土地制度改革；妥善審理破壞農(nóng)村社會(huì)秩序、擾亂農(nóng)業(yè)市場(chǎng)秩序、危害農(nóng)村投融資環(huán)境、妨礙農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等刑事案件，依法打擊制裁犯罪行為，為鄉(xiāng)村全面振興營(yíng)造安全有序的環(huán)境；妥善審理涉及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)、投資融資權(quán)益、農(nóng)村科技創(chuàng)新、勞動(dòng)就業(yè)保護(hù)等民事商事案件，依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造良好農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興要素基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度；妥善審理涉及農(nóng)地征收征用、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等行政案件，為建設(shè)法治鄉(xiāng)村保駕護(hù)航。

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三、綜合運(yùn)用審判執(zhí)行手段，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的制度化、法治化水平，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境資源國(guó)家利益、公共利益、集體利益和農(nóng)戶合法權(quán)益的保護(hù)，集中力量解決當(dāng)前農(nóng)村面臨的突出環(huán)境問(wèn)題；通過(guò)刑事、民事、行政等審判手段，維護(hù)各項(xiàng)環(huán)境資源法律制度的權(quán)威，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的全面建立；依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，堅(jiān)決懲處破壞農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)資源、生物資源等違法犯罪行為，著力保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織因環(huán)境資源違法行為受到損害的權(quán)利；依法保障農(nóng)村綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，大力強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境資源審判執(zhí)行工作，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。

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四、通過(guò)司法審判弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和家庭美德，引導(dǎo)家庭成員樹立行為準(zhǔn)則，促進(jìn)農(nóng)村家德家風(fēng)建設(shè)；堅(jiān)決掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，醇化村風(fēng)民風(fēng)社風(fēng)；弘揚(yáng)守望相助、鄰里和睦的鄉(xiāng)鄰美德，維護(hù)熟人社會(huì)中的情感和道德紐帶；弘揚(yáng)誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)守合同的契約精神，改善農(nóng)村營(yíng)商環(huán)境；堅(jiān)持實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村公共文化建設(shè)、移風(fēng)易俗行動(dòng)中依法行使職權(quán)，以自身文明執(zhí)法作表率，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象的形成。注重法治教育和宣傳，通過(guò)巡回審判、發(fā)布典型案例、法治主題宣傳、鄉(xiāng)村法治宣傳欄等宣傳法治，引領(lǐng)農(nóng)村尊法、守法風(fēng)尚。

五、落實(shí)各項(xiàng)司法為民便民利民措施，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的合法利益訴求。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電話語(yǔ)音系統(tǒng)、手機(jī)短信平臺(tái)、微信公眾號(hào)等現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，搭建涵蓋立案、審判、執(zhí)行的全方位便民服務(wù)平臺(tái)；充分發(fā)揮民事簡(jiǎn)易程序的功能，完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，進(jìn)一步提高審判質(zhì)效；深化訴訟服務(wù)機(jī)制，通過(guò)巡回審判、社區(qū)法庭、假日法庭、街道訴訟服務(wù)站等方式，為當(dāng)事人訴訟提供便利；堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近百姓的優(yōu)勢(shì)，健全點(diǎn)、線、面結(jié)合的便捷高效司法服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；采取多種措施加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度，確保農(nóng)民合法權(quán)益及時(shí)得到實(shí)現(xiàn)；加大司法救助力度，對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人給予必要幫助。

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六、依托鄉(xiāng)村治理新體系，多渠道化解社會(huì)矛盾糾紛。對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)生的矛盾糾紛，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照“不缺位、不越位、不錯(cuò)位”的原則，緊緊依靠各級(jí)黨委、政府，加強(qiáng)基層人民法院特別是人民法庭與其他基層政權(quán)組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員等多種力量，重視鄉(xiāng)規(guī)民約、善良民俗習(xí)慣的積極作用，運(yùn)用社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依托自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，增強(qiáng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的整體合力，共同化解矛盾糾紛。要高度重視并認(rèn)真研判有關(guān)案件審判中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)向地方黨委、人大報(bào)送專項(xiàng)報(bào)告，向政府及其他相關(guān)部門提出司法建議。

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　　最高人民法院

　　2018年2月24日