“十三五”時(shí)期知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作歷史性成就和2020年主要工作進(jìn)展

一是知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制實(shí)現(xiàn)歷史性重構(gòu)。按照黨和國家機(jī)構(gòu)改革部署，重新組建國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，實(shí)現(xiàn)專利、商標(biāo)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志、集成電路布圖設(shè)計(jì)的集中統(tǒng)一管理。專利、商標(biāo)執(zhí)法統(tǒng)一納入市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，知識(shí)產(chǎn)權(quán)與質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化、反壟斷、藥品監(jiān)管等工作的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)通過機(jī)構(gòu)改革，管理效能進(jìn)一步提高。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度建設(shè)成果豐碩。知識(shí)產(chǎn)權(quán)先后寫入民法總則和民法典，確立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重大法律原則。完成專利法第四次修改，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，增設(shè)藥品專利期限補(bǔ)償制度和藥品專利糾紛早期解決機(jī)制，延長外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)期。完成商標(biāo)法第四次修改，大幅提高侵權(quán)懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)制商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。修訂完善《專利代理?xiàng)l例》《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》等法規(guī)。

三是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成效大幅提高。認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》及其推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)。建成40家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和22家快速維權(quán)中心，維權(quán)援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)范化市場達(dá)到118家，培育百余家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)，建成國家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心和10家分中心。“十三五”期間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度由72分提高到80分，在全球創(chuàng)新指數(shù)中的排名由第29位提升到第14位，在營商環(huán)境報(bào)告中的排名提升到第31位。

四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)量效益快速提升。深入實(shí)施專利質(zhì)量提升工程、商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省強(qiáng)市建設(shè)。國內(nèi)（不含港澳臺(tái)）每萬人口發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.8件，超額完成國家“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。有效注冊(cè)商標(biāo)量達(dá)到3017.3萬件，馬德里商標(biāo)國際注冊(cè)有效量達(dá)到4.4223萬件。累計(jì)注冊(cè)區(qū)域品牌集體商標(biāo)證明商標(biāo)192件、地理標(biāo)志商標(biāo)6085件，認(rèn)定地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品2391件，地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)值超過1萬億元。聯(lián)合財(cái)政部支持37個(gè)重點(diǎn)城市開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè)，布局建設(shè)13個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營平臺(tái)（中心）。5.3萬家企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)認(rèn)證，培育國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)示范企業(yè)5729家。知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資總金額達(dá)到7095億元，比“十二五”期間翻了一番。知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)進(jìn)出口額由2015年的231.1億美元提升到2019年的409.8億美元，年均增長15.4%。評(píng)選出中國專利金獎(jiǎng)130項(xiàng)，創(chuàng)造新增銷售額超1萬億元。特別是2019年，PCT國際專利申請(qǐng)量躍居全球第一；專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到11.5萬億元，同比增長7%，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注和積極評(píng)價(jià)。

五是知識(shí)產(chǎn)權(quán)“放管服”改革持續(xù)深化。印發(fā)《關(guān)于深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革 營造良好營商環(huán)境的實(shí)施意見》，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率持續(xù)提升，發(fā)明專利審查周期整體壓縮至20個(gè)月，較“十三五”初期壓減2個(gè)月，高價(jià)值專利審查周期壓縮至14個(gè)月，商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期壓縮至4個(gè)月，較“十三五”初期壓減一半以上。累計(jì)減免專利、商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理費(fèi)用471.7億元。大幅放寬專利代理行業(yè)準(zhǔn)入門檻，積極推進(jìn)對(duì)外開放試點(diǎn)，加大專利、商標(biāo)代理行業(yè)監(jiān)管力度。全國28個(gè)?。▍^(qū)、市）和15個(gè)副省級(jí)城市設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。布局建設(shè)51家世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心，建設(shè)60個(gè)高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心。專利、商標(biāo)電子申請(qǐng)率分別達(dá)到98.8%和98.0%。全國27個(gè)?。▍^(qū)、市）積極推進(jìn)專利、商標(biāo)受理窗口整合，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。配合開展中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)指標(biāo)設(shè)置。

六是知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作交流邁出重大步伐。習(xí)近平總書記多次見證知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際協(xié)議簽署，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國家外交中的作用更加凸顯。深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的多邊事務(wù)。成功舉辦兩屆“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)高級(jí)別會(huì)議，習(xí)近平總書記專門致信祝賀，8個(gè)務(wù)實(shí)合作項(xiàng)目取得重要成果。積極推進(jìn)中美歐日韓、金磚五國、中國—東盟、中非等知識(shí)產(chǎn)權(quán)務(wù)實(shí)合作，與30個(gè)國家和地區(qū)建立專利審查高速路（PPH）。參與完成中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議、中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等磋商談判。成功舉辦世界地理標(biāo)志大會(huì)。《視聽表演北京條約》正式生效。主導(dǎo)制定的創(chuàng)新過程知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理標(biāo)準(zhǔn)獲國際標(biāo)準(zhǔn)化組織批準(zhǔn)發(fā)布。

七是知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。建成7家京外專利審查協(xié)作中心和5家地方商標(biāo)審查協(xié)作中心。連續(xù)舉辦世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、中國專利周等活動(dòng)，持續(xù)營造良好知識(shí)產(chǎn)權(quán)輿論環(huán)境。中國國際專利技術(shù)與產(chǎn)品交易會(huì)、中國國際設(shè)計(jì)博覽會(huì)、中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)年會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)萬里行等系列活動(dòng)影響力日益提升。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)超過6萬家，就業(yè)人數(shù)超80萬人。全國中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育試點(diǎn)示范學(xué)校達(dá)到165家，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)基地達(dá)到26家，93所高校開設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)本科專業(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)師職稱納入國家職稱系列。成立新一屆國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)專家咨詢委員會(huì)。舉辦首屆中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)術(shù)年會(huì)。完成中華全國專利代理師協(xié)會(huì)換屆。

一是全力以赴抗擊疫情，認(rèn)真落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！?。第一時(shí)間推出專利申請(qǐng)、商標(biāo)注冊(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等便利化措施，與市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局共同發(fā)布支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)十條，開通疫情防控專利信息平臺(tái)，編報(bào)有關(guān)專利分析研報(bào)，助力疫情防控科研攻關(guān)。實(shí)施專利代理師職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。編制實(shí)施《專利導(dǎo)航指南》等7項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，有效激發(fā)市場主體活力。二是認(rèn)真研究制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要和“十四五”規(guī)劃。知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議，“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃列入國家“十四五”重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度。配合完成專利法修改，開展商標(biāo)法進(jìn)一步修改調(diào)研論證，開展商標(biāo)、官方標(biāo)志、地理標(biāo)志等部門規(guī)章制修訂工作。四是多措并舉加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。起草并推動(dòng)印發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》推進(jìn)計(jì)劃，對(duì)貫徹落實(shí)情況開展檢查考核。印發(fā)《商標(biāo)侵權(quán)判斷標(biāo)準(zhǔn)》《專利糾紛行政調(diào)解辦案指南》《加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助的指導(dǎo)意見》，與最高人民法院建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛在線訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，發(fā)布電子商務(wù)平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法案例指導(dǎo)，開展以信用為基礎(chǔ)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)分級(jí)分類監(jiān)管工作試點(diǎn)。全系統(tǒng)一年來辦理專利侵權(quán)糾紛行政裁決案件4.2萬件，同比增長9.9%。五是著力推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合教育部、科技部出臺(tái)《關(guān)于提升高等學(xué)校專利質(zhì)量?促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的若干意見》，遴選110所高校開展試點(diǎn)示范工作。聯(lián)合國資委出臺(tái)推進(jìn)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，啟動(dòng)重大攻關(guān)項(xiàng)目專利導(dǎo)航行動(dòng)，支持解決“卡脖子”問題。六是持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革。健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度，開展專利代理機(jī)構(gòu)審批和專利費(fèi)用減繳告知承諾試點(diǎn)。加快推進(jìn)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織技術(shù)與創(chuàng)新支持中心和高校國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心建設(shè)布局，上線試運(yùn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)。七是穩(wěn)步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查提質(zhì)增效。全年發(fā)明專利、實(shí)用新型專利、外觀設(shè)計(jì)專利分別授權(quán)53.0萬件、237.7萬件、73.2萬件；商標(biāo)注冊(cè)576.1萬件。審結(jié)專利復(fù)審案件4.8萬件、無效案件0.7萬件，商標(biāo)評(píng)審案件35.8萬件、異議案件14.9萬件。發(fā)明專利審查結(jié)案準(zhǔn)確率提升至92.2%，商標(biāo)注冊(cè)審查抽檢合格率達(dá)到96.7%。集成電路布圖設(shè)計(jì)發(fā)證1.1727萬件。八是加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管力度。深化“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范專利、商標(biāo)代理行業(yè)秩序，約談代理機(jī)構(gòu)2950家，責(zé)令整改1095家，立案查處330起，作出行政處罰182件，2.5萬家代理機(jī)構(gòu)完成信用承諾。篩查出一批不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)，依法駁回一批不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)。九是大力開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)專利技術(shù)強(qiáng)農(nóng)、商標(biāo)品牌富農(nóng)、地理標(biāo)志興農(nóng)，相關(guān)工作覆蓋所有扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和集中連片特困地區(qū)，湖南桑植打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)精準(zhǔn)扶貧世界樣本，河北崇禮以脫貧攻堅(jiān)促進(jìn)冬奧會(huì)籌辦。十是穩(wěn)步推進(jìn)疫情防控環(huán)境下的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作。與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織續(xù)簽“一帶一路”知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作政府間協(xié)議。成功主辦中美歐日韓知識(shí)產(chǎn)權(quán)五局局長視頻會(huì)議。參與高級(jí)別多雙邊國際視頻會(huì)議20余次。配合做好中歐地理標(biāo)志保護(hù)與合作協(xié)定簽署，積極推進(jìn)落實(shí)準(zhǔn)備工作。

全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神

一要準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重大意義。習(xí)近平總書記深刻指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新，并強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國家對(duì)外開放大局，關(guān)系國家安全。習(xí)近平總書記的重要論述將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提升到了前所未有的高度。我們要立足上述“五個(gè)關(guān)系”，自覺把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作融入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，提供各方面有力支撐。特別是要通過嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，深化要素市場化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用；依法嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)假冒行為，提升供給體系質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心；優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，有力支撐國家對(duì)外開放大局；有效保護(hù)我國自主研發(fā)的關(guān)鍵核心技術(shù)，切實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

二要準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的戰(zhàn)略定位。習(xí)近平總書記深刻指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須從國家戰(zhàn)略高度和進(jìn)入新發(fā)展階段要求出發(fā)，全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，找準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的角色定位，通過全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好地對(duì)內(nèi)激勵(lì)創(chuàng)新、對(duì)外促進(jìn)開放，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，支撐構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

三要準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的歷史方位。習(xí)近平總書記深刻指出，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)不斷發(fā)展，走出了一條中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，全社會(huì)尊重和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯提升。當(dāng)前，我國正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記的重要講話充分肯定了成績，極大地鼓舞了干勁，更明確了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)所處的歷史方位。站在新的歷史起點(diǎn)上，我們要以事業(yè)發(fā)展的“歷史性成就”，激勵(lì)全系統(tǒng)干部職工進(jìn)一步增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的熱情，準(zhǔn)確把握事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)新任務(wù)，突出高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代主題，繼續(xù)沿著黨指引的方向篤定前行，堅(jiān)定不移走好中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。

四要準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的根本立場。習(xí)近平總書記深刻指出，要堅(jiān)持以我為主、人民利益至上、公正合理保護(hù)，既嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，又確保公共利益和激勵(lì)創(chuàng)新兼得。習(xí)近平總書記的重要講話充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯了鮮明的價(jià)值導(dǎo)向。我們要將人民群眾合法權(quán)益是否得到有效保護(hù)、創(chuàng)新活力是否得到有效激發(fā)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是否得到有效推動(dòng)，作為檢驗(yàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以我為主，在充分吸收借鑒世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度文明成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合中國國情、適應(yīng)發(fā)展需要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系。要堅(jiān)持公正合理保護(hù)，把握好權(quán)利人與社會(huì)公眾之間的利益平衡，既有效保護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益，又有力促進(jìn)知識(shí)的傳播利用，讓創(chuàng)新成果更好造福人民。

五要準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作競爭策略。習(xí)近平總書記深刻指出，要堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織框架下的全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理，推動(dòng)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作，倡導(dǎo)知識(shí)共享。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡明了知識(shí)產(chǎn)權(quán)在國際合作競爭中的策略要求。我們要著眼國家改革開放大局，更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作。特別是要借助世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、“一帶一路”、中美歐日韓、金磚五國等知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際治理體系不斷完善。要加強(qiáng)內(nèi)外平衡保護(hù)，既依法嚴(yán)格保護(hù)在華外資企業(yè)的合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)，也要推動(dòng)外國政府加強(qiáng)對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要大力加強(qiáng)事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)和保護(hù)，依法管理涉及國家安全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓行為，形成高效的國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，有效維護(hù)國家安全和發(fā)展利益。

六要準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記在講話中就加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)、提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)、深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革、統(tǒng)籌推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭、維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國家安全等作出重點(diǎn)部署。這是習(xí)近平總書記立足全局、著眼未來，就知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出的重大部署，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)性。這六個(gè)方面相互關(guān)聯(lián)、有機(jī)統(tǒng)一，是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的關(guān)鍵領(lǐng)域和核心環(huán)節(jié)。我們要全面把握習(xí)近平總書記這六點(diǎn)重要指示，樹立系統(tǒng)觀念，突出工作重點(diǎn)，制定具體方案，一體推進(jìn)落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域落地生根、開花結(jié)果。

“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作總體思路

和2021年重點(diǎn)工作

（一）做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)頂層設(shè)計(jì)，啟動(dòng)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃

配合做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國戰(zhàn)略綱要、“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃的審議與印發(fā)實(shí)施。制定年度計(jì)劃，推進(jìn)有序?qū)嵤?，邁好第一步，見到新氣象。做好綱要和規(guī)劃與國家“十四五”規(guī)劃、國家區(qū)域和行業(yè)重大發(fā)展戰(zhàn)略的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各地要結(jié)合實(shí)際，抓好綱要和規(guī)劃的落實(shí)，同時(shí)做好地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和規(guī)劃的制定實(shí)施工作。

更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范工作。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范管理辦法，充實(shí)局省知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作會(huì)商內(nèi)涵，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、縣域、園區(qū)、企業(yè)及高校和科研院所等試點(diǎn)示范工作，夯實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。各地要積極參與試點(diǎn)示范工作，努力打造工作亮點(diǎn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作法治化水平

加快推進(jìn)相關(guān)法律制度制修訂工作。做好專利法實(shí)施細(xì)則的修訂，完成《專利審查指南》適應(yīng)性修改。做好商標(biāo)法進(jìn)一步修改調(diào)研論證，加強(qiáng)地理標(biāo)志立法，積極推進(jìn)《商標(biāo)代理管理辦法》和《商標(biāo)審查及審理標(biāo)準(zhǔn)》的修改。研究制定大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。鼓勵(lì)各地積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合立法，探索開展新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法治實(shí)施體系。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、行政執(zhí)法與司法保護(hù)的銜接，促進(jìn)審查授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度建設(shè)。健全專利侵權(quán)糾紛行政裁決制度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗(yàn)鑒定技術(shù)支撐體系建設(shè)。建立在全國有重大影響的專利侵權(quán)糾紛處理工作機(jī)制，實(shí)施藥品專利早期糾紛解決機(jī)制。各地要不斷加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)。

（三）大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率。建立和完善專利、商標(biāo)全流程審查質(zhì)量管控機(jī)制，加強(qiáng)智能化審查技術(shù)應(yīng)用，改進(jìn)審查流程，優(yōu)化案源與審查資源配置。探索專利審查新模式，推動(dòng)審查理念革新、技術(shù)更新、工作創(chuàng)新。建立商標(biāo)快速駁回和綠色通道加快模式，持續(xù)壓縮商標(biāo)異議、評(píng)審復(fù)雜案件的審查審理周期。

突出知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造導(dǎo)向。優(yōu)化“十四五”知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指標(biāo)，全面取消對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)的資助，重點(diǎn)加大對(duì)后續(xù)轉(zhuǎn)化運(yùn)用、行政保護(hù)和公共服務(wù)的支持。探索推進(jìn)實(shí)用新型制度改革。嚴(yán)厲打擊不以保護(hù)創(chuàng)新為目的的非正常專利申請(qǐng)和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊(cè)行為。各地要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，切實(shí)把高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。

提高創(chuàng)新主體知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理能力。加快制定加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用的政策措施。推動(dòng)建立財(cái)政資助科研項(xiàng)目專利信息披露制度。推動(dòng)中央企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程和國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范高校建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織創(chuàng)新與知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系推廣。

深化專利導(dǎo)航和專利獎(jiǎng)評(píng)選工作。圍繞國家關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)施一批專利導(dǎo)航項(xiàng)目，助力破解“卡脖子”問題；配合實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，促進(jìn)相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲(chǔ)備。推廣實(shí)施專利導(dǎo)航指南系列國家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)專利導(dǎo)航融入各類主體創(chuàng)新決策過程。突出中國專利獎(jiǎng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用的激勵(lì)。

（四）全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

深化落實(shí)《關(guān)于強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)檢查考核工作機(jī)制，推動(dòng)問題整改。啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查。各地要認(rèn)真履行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)屬地責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落地見效。

加快構(gòu)建大保護(hù)工作格局。優(yōu)化并加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心布局，加大維權(quán)援助工作力度，健全侵權(quán)糾紛行政裁決制度，培育調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)，做好在線訴調(diào)對(duì)接，深入推進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的分級(jí)分類監(jiān)管試點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化市場建設(shè)。推廣實(shí)施電商平臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)特殊標(biāo)志、官方標(biāo)志和奧林匹克標(biāo)志保護(hù)。嚴(yán)格地理標(biāo)志保護(hù)，深化地理標(biāo)志管理改革。各地要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。適當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的中央事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)地方工作積極性。配合市場監(jiān)管總局做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的反壟斷工作，防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置。各地要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)提升管理和執(zhí)法能力。

（五）大力提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用效益，支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，改進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)專利開放許可制度，實(shí)施專利轉(zhuǎn)化專項(xiàng)計(jì)劃。各地要結(jié)合實(shí)際，大膽探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的有效舉措。

優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)。制定完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場化運(yùn)營機(jī)制政策，健全運(yùn)營交易規(guī)則，加強(qiáng)運(yùn)營平臺(tái)監(jiān)管，對(duì)財(cái)政資金支持的運(yùn)營項(xiàng)目及重點(diǎn)城市實(shí)行全過程績效管理和跟蹤監(jiān)督。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)健康發(fā)展。各地要堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營，深入開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”等工作。

壯大知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)。完善專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機(jī)制。深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略和地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工程，啟動(dòng)地理標(biāo)志助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，著力打造區(qū)域品牌和特色地理標(biāo)志產(chǎn)品。各地可在國家有關(guān)部門指導(dǎo)下開展本地區(qū)專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算，促進(jìn)壯大專利密集型產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管。持續(xù)開展“藍(lán)天”專項(xiàng)行動(dòng)，建立代理行業(yè)監(jiān)管長效機(jī)制。出臺(tái)促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)。優(yōu)化升級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。全面實(shí)施專利代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)告知承諾制改革。各地要切實(shí)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，營造規(guī)范有序的行業(yè)環(huán)境秩序。