國知發(fā)運(yùn)函字〔2022〕46號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)促進(jìn)中心；國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局機(jī)關(guān)各部門,專利局各部門,商標(biāo)局,局其他直屬單位、各社會(huì)團(tuán)體：

為深入貫徹《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》相關(guān)決策部署，落實(shí)2022年全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)局局長會(huì)議精神，持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法違規(guī)代理行為的高壓勢(shì)態(tài)，確保專項(xiàng)整治勁頭不松、措施不軟、勢(shì)頭不減，有效維護(hù)行業(yè)秩序，有力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就2022年持續(xù)深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、持續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)違法代理行為打擊力度

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局將代理非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)申請(qǐng)、無資質(zhì)專利代理、偽造變?cè)旃?、以不正?dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等5類違法代理行為作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，繼續(xù)通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)專利、商標(biāo)申請(qǐng)數(shù)據(jù)分析和違法代理線索監(jiān)控，組織各地集中查處，并加大對(duì)重大案件直接查辦和督辦力度。

各地及時(shí)核查案件線索，結(jié)合日常舉報(bào)投訴，嚴(yán)肅查處違法代理行為。對(duì)于代理非正常專利申請(qǐng)、惡意商標(biāo)申請(qǐng)行為實(shí)施“零容忍”監(jiān)管，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決處罰。對(duì)于反復(fù)代理、大量代理、撤回后再次提交等情節(jié)嚴(yán)重或明顯惡意的，報(bào)請(qǐng)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局從重處理，涉嫌騙取財(cái)政資助的，依法移交有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。對(duì)于無資質(zhì)專利代理行為，按照行政處罰法等有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)認(rèn)定違法所得，并將代理非正常申請(qǐng)、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款，堅(jiān)決執(zhí)行對(duì)出租、出借資質(zhì)機(jī)構(gòu)的“雙處罰”；對(duì)于線索指向明確但未予處罰的無資質(zhì)機(jī)構(gòu)，集中公示曝光。對(duì)于偽造變?cè)旃?、以不正?dāng)手段招攬業(yè)務(wù)等其他嚴(yán)重?cái)_亂行業(yè)秩序的行為，依法從嚴(yán)從快查處，持續(xù)有力凈化行業(yè)環(huán)境。

二、切實(shí)加強(qiáng)平臺(tái)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合治理

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同各地持續(xù)開展對(duì)大型平臺(tái)型知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行政指導(dǎo)，督導(dǎo)平臺(tái)發(fā)布服務(wù)公約并作出公開承諾，建立健全惡意申請(qǐng)和轉(zhuǎn)讓商標(biāo)篩查、利益沖突審查、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)去重校驗(yàn)、數(shù)據(jù)處理和算法制定、人工輔助審核、合規(guī)報(bào)告和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)機(jī)構(gòu)線上經(jīng)營行為監(jiān)控和取證固證，及時(shí)協(xié)調(diào)查處違法違規(guī)代理行為。

各地加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)電商平臺(tái)約談指導(dǎo)，督促其依法落實(shí)經(jīng)營者資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、廣告宣傳等的審核把關(guān)和監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)關(guān)停違法代理商鋪、刪除鏈接，規(guī)范新模式知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，積極協(xié)調(diào)廣告、價(jià)格、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，提升綜合治理效果。

三、全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理從業(yè)人員監(jiān)管

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局積極推進(jìn)以從業(yè)人員為重點(diǎn)的監(jiān)管治理，切實(shí)將違法代理的責(zé)任落實(shí)到人，嚴(yán)防從業(yè)人員通過“換馬甲”逃避監(jiān)管。根據(jù)代理非正常專利申請(qǐng)和惡意商標(biāo)申請(qǐng)情況，建立重點(diǎn)監(jiān)控人員名單，嚴(yán)格落實(shí)信用評(píng)價(jià)計(jì)分管理規(guī)則，推進(jìn)實(shí)施協(xié)同限制。

各地依法加強(qiáng)對(duì)各類違法代理案件涉及人員、股東和負(fù)責(zé)人等的曝光力度，并充分運(yùn)用現(xiàn)有規(guī)則進(jìn)行處罰。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控人員實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)落實(shí)簽名責(zé)任等情況進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步提升從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)監(jiān)管有效性。

四、加強(qiáng)創(chuàng)新主體引導(dǎo)和社會(huì)監(jiān)督

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理質(zhì)量社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾對(duì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，為市場(chǎng)選擇提供有益參考。加快升級(jí)代理管理信息化系統(tǒng)，同步上線微信小程序，加強(qiáng)代理資質(zhì)、經(jīng)營狀況公示，完善經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單和代理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，進(jìn)一步便利社會(huì)公眾正確選用代理機(jī)構(gòu)。

各地強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新主體和社會(huì)公眾的服務(wù)意識(shí)，通過各種工作渠道，指導(dǎo)本地創(chuàng)新主體，特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機(jī)構(gòu)，有效限制違法代理發(fā)展空間，加快形成各方廣泛參與的代理監(jiān)管社會(huì)共治局面。

五、強(qiáng)化政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局強(qiáng)化專利、商標(biāo)審查審理與代理監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格專利申請(qǐng)聯(lián)系人資格審查、電子賬戶管理等制度，在審查工作中，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)代理機(jī)構(gòu)和人員所涉業(yè)務(wù)的監(jiān)控管理，強(qiáng)化源頭治理。會(huì)同各地探索建立專利、商標(biāo)代理“白名單”制度，配套相應(yīng)的便利化措施和優(yōu)惠政策，正向引導(dǎo)機(jī)構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。

各地嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)信用聯(lián)合懲戒規(guī)定，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單和知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定作用，按要求對(duì)違法失信機(jī)構(gòu)和個(gè)人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管、取消榮譽(yù)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)代理領(lǐng)域“一處失信、處處受限”。

六、強(qiáng)化行業(yè)自律作用

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法加強(qiáng)對(duì)中華全國專利代理師協(xié)會(huì)、中華商標(biāo)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，健全行風(fēng)志愿監(jiān)督機(jī)制，開展“行風(fēng)建設(shè)年”系列主題活動(dòng)，完善宣誓和實(shí)習(xí)培訓(xùn)制度。加強(qiáng)優(yōu)秀知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)培育，組織開展代理典型案例推薦和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)交流，引導(dǎo)機(jī)構(gòu)樹立質(zhì)量優(yōu)先的價(jià)值導(dǎo)向，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

各地加快推進(jìn)成立本地知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)組織，指導(dǎo)完善行業(yè)自律規(guī)范，積極開展行業(yè)自律懲戒工作。加強(qiáng)行業(yè)自律與政府監(jiān)管銜接，加強(qiáng)信息共享，組織行業(yè)組織開展線索調(diào)查、暗訪和協(xié)助辦案等工作，協(xié)同做好輿情應(yīng)對(duì)。組織開展代理能力培訓(xùn)，提升本地機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營意識(shí)和服務(wù)水平。

七、強(qiáng)化實(shí)施保障

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在重點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，抽調(diào)力量集中辦理重大案件。加強(qiáng)對(duì)各地的督導(dǎo)考核，對(duì)于工作積極、成效顯著的地方，加大支持激勵(lì)力度，對(duì)于工作落實(shí)不到位，特別是辦案力度和質(zhì)量不足的地方酌情扣減考核分?jǐn)?shù)。持續(xù)推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)，不斷提升監(jiān)管水平，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)。

各地加強(qiáng)交流、互相借鑒，大力推進(jìn)委托執(zhí)法和執(zhí)法權(quán)下放，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，逐級(jí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，完善專業(yè)支持和專家咨詢機(jī)制，全面加強(qiáng)本地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管能力。請(qǐng)各省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局認(rèn)真組織落實(shí)本通知各項(xiàng)任務(wù)，并于2022年4月15日前將本省“藍(lán)天”專項(xiàng)整治行動(dòng)細(xì)化方案、11月30日前將年度總結(jié)報(bào)送我局知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用促進(jìn)司。

特此通知。

國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局

2022年3月25日